中共营口市委关于制定 营口市国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议
(2021年1月19日中国共产党营口市第十二届委员会第十五次全体会议通过)
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是营口实现全面振兴发展极为关键的五年。中共营口市委十二届十五次全体会议，认真学习贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神，就制定营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程1.“十三五”时期营口全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚决贯彻落实党中央决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实省委各项工作要求，团结带领全市人民攻坚克难、砥砺前行，推动营口全面振兴发展取得重大进展。综合实力巩固提升，主动做实经济数据，经济发展持续向好，主要经济指标增速连续五年位居全省前列，经济总量稳居全省第四位。项目建设支撑力增强，平均每年新建续建亿元以上项目260个，建成投产亿元以上项目435个，项目产能不断释放，发展后劲持续增强。产业结构逐步优化，以铝制品、钢铁、镁制品、石化、粮油食品五大产业为支撑的发展框架全面形成，现代服务业蓬勃发展，粮食生产连年丰收，民营经济占地区生产总值比重突破81%。改革开放取得重大突破，“放管服”等各领域改革扎实推进，营商环境持续优化新闻媒体融合发展、行政类事业单位改革走在全国前列。对外开放平台全面补齐，自贸区、综保区、国家跨境电商综试区获批运营，48项创新政策在全省推广、3项在全国推广，开放优势愈发突显。三大攻坚战有力有效，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫生态环境持续改善，彻底处理了近40年的陈旧垃圾和陈积十几年的37万方污泥防范化解重大风险有序有力，社会大局保持稳定。“营口有礼”成效显现，《营口市文明行为促进条例》颁布实施，设立“营口有礼日”和有礼基金，扎实开展“十进”行动和“七个一百工程”，全市党员干部群众主动参与、自觉践行，礼德文明深入人心，礼德新风逐步形成。民生社会事业全面进步，城镇和农村人均可支配收入增速连续五年高于GDP增长，一大批民生工程全面完成，养老金、医保标准逐年提升，教育、医疗等短板有效补齐，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，富民、惠民、安民走在全省前列。党的建设全面加强，全面从严治党取得重大成果，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，党员干部“四个意识”持续强化、“两个维护”更加坚定精神状态进一步提振，良好政治生态持续巩固提升。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。2.营口全面振兴发展面临的新形势。站在新的历史起点上，我们谋划营口“十四五”乃至更长时期的发展，必须统筹“两个大局”，洞察“两大变量”，在大格局、大目标、大战略中找准自身定位、把握发展大势。从外部环境看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍是时代主题，但国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，发展不稳定性、不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，并已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出。从营口发展看，我市作为国家战略的叠加区域和重要节点城市，经过多年发展，产业基础不断夯实，发展动力活力有效释放，特别是全市党员干部精神状态好、干劲足、信心满满，具备了迈向新发展阶段的基础和条件。但还存在产业结构调整步伐不快，营商环境有待优化，改革开放还需深化，科技创新能力不强，城乡区域发展不平衡，生态环保任重道远，民生领域问题短板突出，社会风险隐患增多，一些党员干部担当精神不够、干事创业激情不足等问题。全市上下必须深刻认识新发展阶段，准确把握贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚定发展定力，增强机遇风险意识，发扬斗争精神，主动识变求变应变，实现新时代营口全面振兴发展的新突破。3.到二〇三五年远景发展目标。营口与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。综合实力大幅跃升，在全省发展中的支撑作用进一步增强，力争进入全省发展第一梯队基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有营口特色的现代化经济体系基本实现市域治理现代化，建成更高水平的法治营口“营口有礼”全民践行，城市文明程度和市民文明素养全面提升，城市文化软实力显著增强，文明礼德之城基本建成全市绿色生产生活方式基本形成，推动生态文明建设发生根本性扭转形成全面对外开放新格局，港产城融合发展实现新突破，打造全省对外开放新高地居民收入大幅提升，基本公共服务实现均等化，城乡差距显著缩小平安营口建设达到更高水平，群众生活更加安康，共同富裕取得更为明显的实质性进展。二、“十四五”时期营口经济社会发展指导思想和主要目标4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全”战略政治使命，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移全面从严治党，努力建设更强实力、更富活力、更具礼德、更适宜居、更有幸福、更加平安的现代化新营口，确保在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，生动展现营口全面振兴发展的新面貌。5.“十四五”时期营口经济社会发展必须遵循的原则。——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻落实党中央各项决策部署的能力和水平，为实现营口全面振兴发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全力维护人民根本利益，满足人民多层次多样化需求，不断实现人民对美好生活的新向往。——坚持新发展理念。坚持将新发展理念贯穿于发展全过程，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，主动融入服务构建新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，为经济社会发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，持续激发营口全面振兴的内生动力和发展活力。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，坚持问题导向，固本强基、扬长补短，注重防范化解风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑我市发展实际和未来发展支撑，通过五年努力，新时代营口全面振兴全方位振兴取得新突破，在经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生事业和社会治理等方面取得显著成效，使营口在国家共建“一带一路”和辽宁沿海经济带开发开放中的战略地位进一步凸显、重要节点城市作用进一步发挥，全力打造沿海经济强市，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础。——努力打造高质量发展的实力营口。全市地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标年均增速高于全国平均水平1个百分点。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链现代化水平有效提升，力争五大支柱产业产值突破2800亿元，民营经济占比突破85%，现代服务业加快发展，农业现代化水平进一步提升，城乡协调发展明显增强，综合经济实力显著提高。——努力打造创新开放的活力营口。重要领域和关键环节改革取得实质性进展，体制机制障碍得到有效破除，营商环境建设走在全省前列创新驱动战略深入实施，创新型城市建设取得显著成效对外开放广度深度不断拓展，自贸区等开放平台能级全面提升，发展动力、活力得到全面激发。——努力打造文明有礼的礼德营口。文化自信充分彰显，社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化得到弘扬，“营口有礼”成为全民自觉行动，群众思想、礼德、文化、身心素质明显提高，向上向善的社会风尚基本形成。文化事业和文化产业加快发展，公共文化服务体系更加完善，城市影响力显著增强。——努力打造绿色生态的宜居营口。生产生活方式绿色转型成效显著，综合整治全面完成，重点行业清洁生产与节能技术改造扎实推进，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放总量达到省控制要求，生态安全屏障更加牢固，城乡环境显著改观。——努力打造高品质生活的幸福营口。社会就业更加充分，居民收入增速高于经济增速城乡基础设施综合承载力全面提升，教育、医疗等短板进一步补齐，基本公共服务体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，群众幸福感、获得感显著增强。——努力打造和谐稳定的平安营口。依法治市更加深入，行政效率和公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平进一步提升，社会更加安定有序。三、突出创新引领作用，加快推进创新型城市建设坚持把发展基点放在创新上，强化创新核心地位，着力构建创新发展生态链，以创新引领推动高质量发展。7.增强创新引领作用。加快创新型城市建设，提高创新链整体效能，以创新培育发展新动能，力争全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重突破2.5%。实施科技创新助力重点产业发展专项行动，支持企业主动对接国家“科技创新2030—重大项目”，力争在新能源、智能制造、大数据、新材料等领域实现突破，推动产业创新发展。优化整合创新资源，积极推进国家和省级重点实验室、产业共性技术创新中心、专业技术创新中心等创新平台在我市布局建设，主动承接沈大国家自主创新示范区相关配套产业，省级以上科技创新基地达到50家。发挥自贸区、综保区、高新区、开发区创新叠加引领作用，全面提高创新水平。8.强化企业创新主体地位。实施创新型企业培育工程，落实科技型企业梯度培育计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰、瞪羚与独角兽企业”的三级梯次培育体系，高新技术企业突破500家。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，形成市场化创新利益共同体，提高科技成果转移转化成效。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入。大力开展科技招商、交流与合作，推动更多科技型企业落户营口。9.完善优化创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，落实“揭榜挂帅”等制度。完善知识产权保护体系，争创国家知识产权示范城市。健全科技创新服务体系，加快“营口市科技创新综合信息服务平台”和营口科技大市场建设，建立“科技创新联系人”制度，更好助力企业创新发展。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，打造“众创空间+孵化器+加速器”全孵化育成服务链。10.加强创新型人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，完善人才政策体系，健全有利于激发人才创新创业活力的科技人才评价机制和以增加知识价值为导向的分配政策，全方位培养、引进、留住、用好人才。积极对接国家和省各类人才计划，深入实施“营口英才计划”， 开展知识更新工程、职业技能提升行动，力争培养引进一批高层次人才。加强学风建设，坚守学术诚信。更好落实柔性引才等政策，营造唯才是举、人尽其才的浓厚氛围。四、坚持全面深化改革，持续优化营商环境坚持把深化改革作为推进全面振兴发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。11.优化营商环境。全面落实国家和省《优化营商环境条例》，着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。深化“放管服”改革，全面实行权责清单制度，推进行政审批制度改革，全面实现“一网通办”，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快服务型政府建设，顺应市场主体需求，切实帮助市场主体解决实际问题。健全社会诚信制度，完善政府失信责任追究制度和行业自律规则，形成科学立法、公正司法、文明执法、人人守法的法治保障体系。千方百计降低制度性交易成本和生产要素成本，提升企业违法违规成本，严格市场、质量、安全监管，加强违法惩戒。加强营商文化建设，让依法办事、办事不求人在营口蔚然成风。12.深化国资国企改革。实施国企改革三年行动。因企施策深入推进国有企业混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，深化国有企业三项制度改革，进一步完善市场化经营机制。优化国有资本布局，健全以管资本为主的国有资产监管体制，建设国有资本投资公司，提升国有企业整体盈利水平，促进国有资产保值增值，严防国有资产流失。13.发展壮大民营经济。坚决破除民间资本进入的各类障碍和隐性壁垒，进一步放宽民营企业市场准入。鼓励引导民营企业转型升级，支持兼并重组、盘活存量资产，扶持一批主业突出、核心竞争力强的龙头民营企业，进一步提升民营经济占比。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系、民营企业融资增信支持体系和民营企业直接融资支持制度，有效解决企业融资难问题。构建新型政商关系，建立健全党委政府与民营企业、商会组织沟通协商机制。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。14.稳步推进财政金融改革。深化预算管理制度改革，优化财政支出结构，增强基本民生等刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。健全现代金融体系，壮大金融市场主体，丰富金融服务供给，提高金融服务实体经济水平。聚焦重点产业发展，大力发展产业链金融和供应链金融。加快多层次资本市场建设发展，推进企业改制上市“星火计划”。提升“金小二”综合金融服务平台数字金融服务水平，大力发展普惠金融。深入推进地方金融机构改革，支持城市商业银行持续健康稳定发展，构建良好金融生态环境。完善地方金融从业机构监管体制，对金融违法违规行为零容忍。15.完善要素市场化配置。促进土地要素资源提质增效，探索增加混合产业用地供给，盘活存量土地和低效用地，完善闲置土地使用权收回机制。促进劳动力加快集聚，推动公共资源按常住人口规模配置，吸引更多高校、职业院校毕业生在营安家落户。深化资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素市场运行机制，促进各类要素自由流通。五、推动经济结构优化升级，加快构建现代产业体系坚持把发展着力点放在实体经济上，全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，提高经济质量效益和核心竞争力。16.大力提升产业链供应链现代化水平。以铝制品、钢铁、镁制品、石化、粮油食品五大支柱产业为重点，持续用力锻长板补短板，狠抓强链延链、建链补链，瞄准产业链关键环节，提高服务精准度，引进、留住产业链供应链关联企业，提高产业本地化配套率，做大做强支柱产业，巩固壮大实体经济根基推动新一代信息技术与制造业融合发展，重“硬”不轻“软”，加快数字赋能，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向转化升级，提升支柱产业核心竞争力和吸引力，形成具有更强创新力、更高产业增加值、更安全可靠的产业链体系。加快汽保、镁质材料和海蜇深加工三大总部经济发展，完善供应链平台建设，尽快形成辐射国内外市场的研发、生产、加工、集散和价格中心，打造具有营口特色的总部经济集聚区。17.培育壮大战略性新兴产业。充分利用区块链、人工智能、云计算和大数据、物联网等新技术，积极发展先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，构建一批战略性新兴产业增长引擎，使新兴产业成为营口发展的新动能。加快数字基础设施建设，开展企业“上云用数赋智”行动，全面实施“5G+工业互联网”工程，扩大工业互联网标识解析二级节点应用规模，加快建设“星火·链网”，支持建设国家级人力资源服务产业园，促进数字经济和实体经济融合发展。积极推进智慧营口建设，打造数字社会、数字政府，促进大数据、人工智能等政用、商用、民用发展。18.加快发展现代服务业。充分发挥营口港口型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地的作用，优化物流发展布局，加快域内外物流重要节点和园区建设，发展壮大物流枢纽经济。实施旅游品牌培育工程，发展文化旅游、乡村旅游，打造国家级滨海旅游度假区，创建国家全域旅游示范区，加快构建“一带、两核、三板块”海陆统筹的旅游发展格局。大力发展商贸、金融、科技、展会等产业，加快发展健康、养老、家政、物业、寄递等服务业，强化公益性、基础性服务业供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。六、坚持实施扩大内需战略，积极融入构建新发展格局紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入新发展格局，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。19.积极融入“双循环”。发挥我市区位、港口、产业、资源等方面的优势，找准营口在国内大循环的定位，贯通生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，改善供给质量，有效提升供给体系对国内需求的适配性依托沿海、临港优势，用好国内国际两个市场两种资源，优化市场布局、商品结构、贸易方式，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，有效降低社会交易成本，让营口真正嵌入“双循环”新发展格局，发挥更加积极的作用。20.扩大有效投资。强化项目对有效投资的拉动作用，加强重点项目建设，狠抓大项目、好项目，高标准建设投资项目库，动态完善在建、新建、储备项目库，健全推进保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。积极争取中央预算内资金、地方政府债券和省配套资金，谋划一批符合高质量发展的项目。加大盘活存量资产力度，强化二次招商和企业兼并重组，提高存量资产利用水平，进一步拓展发展空间。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，加快补齐市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。21.促进消费升级。适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。积极发展夜经济、平台经济、共享经济，推动实体零售业创新发展。突出质量品牌，提升“辽河老街”等特色街区品质，打造文旅休闲、温泉康养等营口特色消费。创造消费新场景，大力发展“网红经济”，促进线上线下消费融合发展。完善现代流通体系，开拓城乡消费市场。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，保护消费者权益。22.加快基础设施建设。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快5G、工业互联网、物联网等建设。加快新型城镇化建设，大力推进管网、供水和老旧小区改造等基础设施提档升级。优化综合立体交通网络，扎实推进疏港铁路、营鲅公路、庄西线绕城公路、港航基础设施等重大交通工程建设，加快兰旗机场扩能改造，推动城市高架快速通道、重点交通路口立交桥、停车场和地下车库建设，构建现代综合交通运输体系。增强能源供给质量，加快油品储运、天然气、电力等基础设施建设，因地制宜发展光伏、风电等可再生能源。七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴坚定不移实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。23.巩固农业基础地位。坚持最严格的耕地保护制度，着力稳面积、稳政策、稳产量，确保粮食安全和农产品有效供给。优化农业生产布局，加快推进盖州、大石桥和鲅鱼圈农产品加工集聚区建设，不断壮大省级营口辽河开发区加工集聚区规模，巩固提升全国首个农业小产区综合示范区地位，扩大农产品储存规模，努力打造立足东北辐射东北亚的农副产品交易平台。全市规模以上农产品加工企业销售收入年均增长率领先全省平均水平。24.加快发展现代农业。加大农业农村基础设施投入，完成大型灌区改造，推进高标准农田、农业基础设施建设，实施水系连通工程。强化农业品牌创建，提升营口海蜇、营口大酱、营口大米、营口果蔬等品牌影响力，农产品品牌突破200个。推进农业绿色发展，加强农产品质量安全监管，大力发展生态循环农业。推进农业科技创新，提高农业技术装备水平，普及农业机械化，实现农业现代化。促进农业一二三产融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。25.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。加快农村公路维修改造，完善水、电、气、通信和物流等基础设施，提升农房建设质量。持续改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理，建设美丽宜居村庄，提升农村生态环境。稳妥有序治理“空巢村”。实施数字乡村建设，发展智慧农业，缩小城乡数字鸿沟。提高农民科技文化素质，培育职业农民，推动乡村人才振兴。26.深化农村改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进农村集体经营性建设用地入市改革。规范土地合理有序流转。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新发展多种形式的适度规模经营。健全农村金融服务体系，发展农业保险。27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立常态化帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。完善防止返贫监测机制，依托扶贫大数据平台，精准实施帮扶措施。健全解决相对贫困问题长效机制，重点在乡村振兴政策、项目、资金等方面给予集中支持，激发内生动力。建立工商资本下乡与农民利益联结机制，最大程度把增值收益留给农民。健全农村社会保障和社会救助制度。八、构建“两核两带”空间布局，统筹推进区域协调发展和新型城镇化完善区域布局，充分发挥比较优势，促进要素合理流动和高效集聚，全面形成城乡统筹、陆海共生、区域协调、产城融合的空间布局体系。28.突出“两核”辐射带动。立足我市空间布局和自然资源环境承载能力，以主城区为中心、大石桥为副中心，辐射带动老边、沿海产业基地等关键节点，形成北部城区核，加快新老城区融合发展，推进辽河沿岸经济带开发建设，提升城区承载服务能级，全面增强城市自主创新发展能力。以鲅鱼圈为中心、盖州为副中心，依托港口辐射带动北海、仙人岛等关键节点，形成南部城区核，加快盖鲅同域化、一体化，促进互联互通、共建共享、互补融合发展，打造宜居宜业高品质城区。29.强化“两带”互动发展。加快建设西部沿海经济带，串联主城区、沿海产业基地、自贸区、北海新区、开发区、仙人岛等，依托重点园区，加强平台建设，强化招商引资，推动产业集聚发展，形成具有更强牵动力的沿海经济发展带。积极打造东部生态屏障带，按照“绿色、生态、环保、旅游”思路，发挥好东部山区生态保障、水源涵养、旅游休闲等功能，大力发展绿色产业和生态经济，打造东部特色农业基地、观光旅游基地和重要生态屏障。坚持在协调发展中拓展发展空间，以西部沿海经济带为牵动，有效改善东部生态屏障带生产生活条件，加快形成优势互补互动的东西两带发展格局。30.推进以人为核心的新型城镇化。以大石桥、盖州为重要载体，推动县城扩容提质。有效完善体制机制，发展壮大特色产业，加强财源建设，增强县域聚集发展的能力。坚持因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。依托现有资源，建成20个各具特色、富有活力的特色小镇。深化户籍制度改革，促进农业转移人口在城市便捷落户，进一步提高城镇化率。大力发展县域经济，引导工业企业向园区集聚，强化“一县一业”“多乡(镇)一品”发展格局，持续壮大县域经济发展实力。31.推动城乡融合发展。加快城乡基础设施一体化建设，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。促进城乡基本公共服务均等化，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡标准统一、制度并轨。九、深化践行“营口有礼”，繁荣发展文化事业和文化产业围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持把“营口有礼”作为坚定文化自信的重要抓手，在传承中创新发展，全方位提升城市文化软实力。32.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，坚持用党的创新理论武装头脑、教育群众。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力。33.强化礼德传承发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持时代性、群众性、自信性、导向性，强化思想观念、道德涵养、行为规范、产业发展、文化治理等关键环节，引领“营口有礼”传承发展。突出问题导向，与时俱进创新“十进”行动和“七个一百工程”，创新宣传方式方法，用凡人善举教育人、引导人、感化人，不断提高社会文明程度、涵养城市精神。适时修订完善《文明行为促进条例》，强化基金管理，有效保障“营口有礼”实施。强化全民践行，实施文明创建工程，推进公民道德、志愿服务、诚信社会和家庭、家教、家风建设，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，营造崇德向善良好氛围。34.提升文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进媒体深度融合发展，建立全媒体传播体系。创新实施文化惠民工程，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加公共文化服务供给。加强辽河老街、盖州古城、大石桥金牛山古人类遗址、百年气象站等人文历史资源的挖掘、保护和利用。实施文艺产品质量提升工程，加大对礼德文化产品创作扶持力度，支持辽剧创新发展。倡导全民阅读，建设“书香营口”。35.发展文化产业。坚持把“营口有礼”融入经济社会发展全过程，挖掘提炼雷锋文化、诚信文化和母爱文化资源，整合融入有礼文化，全方位提升“营口有礼”引领力、影响力。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，支持乐器产业发展，打造富有地方特色的文化产业品牌。加快重大文化设施和文化项目建设，发展新型文化企业、文化业态，扩大文化消费，完善现代文化市场体系。加强对外文化交流，讲好营口故事，传播营口声音。十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略，加快构建生态文明体系，建设宜居营口。36.持续深化污染防治。推进大气环境治理，开展大石桥镁制品行业、挥发性有机物专项整治，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。推进水污染防治，以工业、农业、生活污染为重点，深化沙河、熊岳河、大旱河等重点河流水域治理，巩固城市建成区黑臭水体治理成效，保障饮用水安全。推进土壤治理和保护，加强白色污染治理，提升城乡垃圾综合整治能力，持续改善城乡环境。落实中央生态环境保护督察制度，坚决完成中央和省委生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改工作。37.涵养保护生态环境。实施山水林田湖草系统治理，完善生态廊道和生物多样性保护，扩大环境容量和生态空间，提升生态系统质量和稳定性。推进生态保护修复，实施矿山综合整治，保护修复海洋生态，形成区域一体生态网络。开展国土绿化行动，推行林长制，优化城市绿地布局。38.推动绿色低碳发展。推进清洁生产，推进产业绿色转型，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。加快绿色金融产品和绿色技术创新，培育壮大节能环保产业、清洁产业和清洁能源产业。发展绿色建筑，推广使用绿色建材。倡导绿色生活方式，积极培育绿色理念，引导规范绿色生活，促进绿色循环低碳发展。39.强化资源高效利用。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。建立水资源刚性约束制度，建设节水型社会。提高海洋资源、矿产资源、气候资源开发保护利用水平。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。十一、坚持扩大开放，打造对外开放新高地主动融入国家开放总体布局，坚持以港口为龙头，自贸区、综保区为重点，省级以上重点园区为支撑，构筑全方位、多层次、多元化的全面开放新格局。40.积极参与国际大市场。深度融入共建“一带一路”，抢抓国家“区域全面经济伙伴关系协定”正式签署的机遇，持续深耕日韩俄，对接东南亚，拓展中东欧，加快东北亚经贸合作先行区和辽宁中东欧“17+1”经贸合作示范区核心载体城市建设，积极参与沿线相关国家基础设施建设，促进文化、贸易、投资交流合作，全面提升拓展营口对外开放的深度和广度。41.建设经贸交流枢纽城市。坚持以港兴城、以港聚产，发挥港口龙头带动作用，打造内外交通走廊，强化海港、空港、陆港、信息港多港联动，完善多式联运体系，增强口岸服务能力，建设贯通南北、覆盖东北、辐射欧亚的重要港口型枢纽城市。完善港产城融合发展机制，大力发展港前物流贸易，创建智慧物流创新基地，争取国内商品交易所在营设立期货交割仓库，打造东北亚国际物流总部平台。加快推进镁制品、原糖、铝制品等大宗商品流通，完善对农产品、水产品的冷链物流服务，建设东北亚商品集散贸易枢纽。42.提升自贸区、综保区等开放平台能级。发挥自贸区开放引领作用，紧扣企业发展需求，加快制度创新和政策创新，使创新成果有企业承接、让企业受益，形成更多可复制可推广的制度创新成果。发挥综保区海关特殊监管区作用，聚焦加工制造、物流分拨、检测维修和销售服务，提升对外贸易竞争力。发挥跨境电商综试区政策优势，积极引进大型电商物流项目，构建全域跨境电子商务大格局。强化开发区等重点园区开放作用，完善体制机制、基础设施和功能平台，增强开放活力。43.加强与国家和省重点战略区域的互动发展。主动对接京津冀、长江经济带、长三角区域一体化和粤港澳大湾区等国家区域发展战略，有序承接产业转移。强化与先进地区对口合作，积极开展与连云港的对接合作，实现互动共赢发展。发挥营口作为沈大之间重要节点城市的区位优势，主动参与以沈阳为中心的现代化都市圈建设和以大连为龙头的沿海经济带开发开放，积极推动“营口—鞍山”镁产业一体化发展，加快推进“大连—营口—盘锦”主轴石化产业，共同打造辽东湾石化基地。44.强化稳外贸稳外资。优化进出口市场和产品结构，积极培育外贸主体，推进外贸创新发展。谋划实施一批重大外资项目，增强外资企业在营投资信心，有效引进国际资本，扩大外资规模。支持企业“走出去”“带回来”，推进境外合作区和海外仓建设。十二、改善人民生活品质，推动群众共享振兴发展成果坚持尽力而为、量力而行，全力解决好群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推动共同富裕，不断满足群众对美好生活的新期待。45.提高城乡居民收入。完善收入分配政策，优化收入分配结构，规范收入分配秩序，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，缩小收入分配差距，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励勤劳致富，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。46.提高就业质量和水平。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，强化重点群体就业支持体系，确保零就业家庭动态为零。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，统筹人力资源市场，落实援企稳岗政策，支持规范发展新就业形态，确保就业形势稳定。47.建设高质量教育体系。贯彻党的教育方针，坚持立德树人，持续加大教育投入，深化教育改革，强化师德师风建设，提高教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展，办好群众满意的教育。加强学校思想政治理论课建设。大力发展学前教育，新建改建扩建一批公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，扩大集团化办学规模，鼓励优质教育资源向新城区和乡村拓展。推进普通高中教育多元化特色发展，打造省级知名高中。推进职业教育实用高效发展，深化职普融通、产教融合、校企合作。全面提升营口理工学院办学规模层次，完成迎评促建和新校区建设工作。支持规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。48.健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，做好企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹对接工作。推进医保支付方式改革国家级试点任务。积极发展商业医疗保险。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全灵活就业人员社保制度。做好退役军人服务保障管理工作。健全分层分类的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。49.推进健康营口建设。深入实施健康营口行动，为群众提供全方位全周期健康服务。改革完善疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。建立稳定的公共卫生事业投入机制，推进县级医院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设，加快医共体、医联体建设，推动城乡居民基本公共卫生服务均等化。支持社会办医，推广远程医疗。促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动。加快发展健康产业。加快发展体育事业、产业，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。积极应对人口老龄化，落实生育政策，引导域外人口流入，改善人口结构。加快发展养老事业，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安营口坚持统筹发展和安全两件大事，把安全发展贯穿营口振兴发展各领域全过程，防范化解各种风险隐患，深化社会治理改革，确保人民安居乐业、社会安定有序。50.维护国家安全。全面落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家安全。巩固壮大主流思想舆论，强化舆情管控，旗帜鲜明反对抵制错误思潮。开展国家安全宣传教育，增强群众国家安全意识。落实强边固防工作，确保海防安全稳定。强化国防教育，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。51.确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略性矿产资源等关键领域安全可控。完善金融监管体系，突出数据互通和监管协同，有效防范化解重点领域债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。52.保障人民安全。坚持把保护人民生命安全摆在首位。健全公共安全隐患排查和化解机制，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面排查治理风险隐患，严防重特大事故发生。强化食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。完善洪涝干旱、森林草原火灾等自然灾害防御工程，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。53.维护社会安全稳定。积极推进信访工作制度改革，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入开展书记抓信访工作，推动信访矛盾减存控增常态化。完善社会治安防控体系，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等违法活动。强化人防物防技防，做好重大活动安保工作。54.加强创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，完善群众参与的制度机制。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进市域社会治理现代化建设，创建全国市域社会治理现代化试点城市。十四、坚持党的全面领导，凝聚实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大力量实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。55.坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，教育引导全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实中央决策部署和省委工作要求。56.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实全面从严治党“两个责任”，认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。落实新时代党的组织路线，选好配强各级领导班子和领导干部，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩的鲜明导向。健全完善激励干部担当作为的政策体系，激发干部干事创业热情。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。深化政治监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固提升风清气正的政治生态。57.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，支持和保证人大依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法依章履职尽责，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，统筹做好民主党派、民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士等工作，深化民营经济统战工作先行区建设，巩固发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加快法治营口建设，加强重点领域、新兴领域地方立法，提高依法行政水平，促进司法公平公正，深入开展法治宣传教育，推进全面依法治市。58.健全狠抓落实工作机制。全面落实本次全会精神，按照本建议制定全市“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，强化主人翁意识，增强斗争精神，坚持以上率下抓落实，按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调，一级对一级负责、一级帮助一级解决问题，求真务实，真抓实干，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署和省市委要求落到实处。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全市上下一定要深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府坚强领导下，同心同德，攻坚克难，为实现营口全面振兴全方位振兴而努力奋斗。
